专访北斗开放实验室办公室主任明德祥： 北斗产业迎政策破局 国际化路线明晰

国家发改委近日发布《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》，多处提出支持北斗产业发展。目前北斗产业还缺乏政策法规文件，这次国家发改委的指导意见有破局意义。同时，意见还明确了北斗产业“国际化”的发展路线，东南亚将作为北斗系统“走出去”的首要市场。目前，北斗产业正在迅速整合重组。仅2015年，北斗产业内发生约20起并购，涉及资金规模接近70亿元，且有17家公司陆续登陆新三板。

导读

北斗应用相关政策法规制定，这一点中国是落后于美国和俄罗斯的。

一纸政策文件让北斗产业再受市场垂注。国家发改委近日发布《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》，多处提出支持北斗产业发展。

这份指导意见有何意义，目前北斗产业状况如何？21世纪经济报道记者在长沙专访了北斗开放实验室办公室主任明德祥。北斗开放实验室由北京卫星导航中心、国防科技大学机电工程与自动化学院、清华大学、中电科第四十一研究所等七家单位联合发起成立，系我国北斗领域首个资源开放共享平台。

明德祥认为，目前北斗产业还缺乏政策法规文件，这次国家发改委的指导意见有破局意义。同时，意见还明确了北斗产业“国际化”的发展路线，东南亚将作为北斗系统“走出去”的首要市场。

北斗产业迎来政策破局

《21世纪》：北斗产业是国家重点发展的战略性新兴产业，发改委发布的《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》也有几次提到对北斗产业的支持。指导意见的出台对北斗的发展有何意义？

明德祥：相比美国GPS，我国北斗系统建设起步较晚，经过北斗试验系统到北斗区域系统建设，2012年已经开通服务于亚太区域。目前，北斗全球系统建设稳步推进。2015年，北斗在国内市场占有率达到了30%，广泛应用于国民经济各个领域。

不过，面向北斗的应用，也还普遍存在相关政策法规缺失的问题。目前还没有一部正式的北斗应用相关的法规立法，而美国、俄罗斯均已颁布推动其导航系统应用的相关法规。这次发改委的指导意见有破局的意义，因为此前针对企业走出去发展北斗产业的政策是缺失的，而此番明确鼓励企业去做。不过，从可操作性来说，发展北斗产业对外投资怎么投、税收政策怎么调整，还是缺少操作措施。预计未来还有具体的操作细则和配套政策出台。

《21世纪》：北斗导航和位置服务产业市场容量有多大？

明德祥：2015年，我国北斗产业达到了1900亿元。随着北斗系统不断建设完善和推广应用，北斗市场份额应该逐年增加，国家提出了2020年北斗市场规模发展到4000亿元的目标。在国家不断推动创新驱动发展、一带一路战略的大背景下，随着北斗全球系统建设推进，这个目标应该是可以实现的。

卫星导航系统是一个国家时空基准的基础设施，也是一个重要战略资源。按照行业内的说法，其应用仅仅受限于人的想象力，也就是说，导航和位置服务具有不可限量的应用空间，其潜力也是巨大的。

北斗导航和位置服务产业发展，重要的是推动其在各行各业的广泛应用，从国民经济到大众生活的方方面面，只要需要时间、需要位置、需要导航的地方，都需要导航和位置服务。

与此同时，现在发展北斗产业，也应该重视安全应用，导航安全是一个全新领域和研究方向，就如同网络发展一样，网络技术由一开始没有防火墙发展到现在都带有防火墙，而且防护等级要求越来越高。卫星导航技术发展几十年，现在处于没有防火墙阶段，可以想象我们现在所有使用的产品、服务平台等都要加上防火墙，我们的导航系统需要具备安全防护能力，以确保安全地使用卫星导航，将会带来一个围绕导航安全的全新市场。

明确国际化方向

《21世纪》：国家发改委提到企业走出去发展北斗产业，这难免跟美国的GPS竞争。从目前来看，美国的GPS在商业应用领域已经非常成熟，北斗导航要占据市场，关键的突破点、难点在哪里？

明德祥：北斗系统相比美国GPS起步建设比较晚，在商业应用领域相比GPS还有很大差距。作为后来者，北斗导航要占据市场，首先是不断建设好北斗系统，目前，北斗系统区域服务精度已经与GPS相当，而且还具有短报文通信等独特优势；另外，就是加大北斗应用推广力度，加快北斗应用相关政策法规制定，这一点中国是落后于美国和俄罗斯的。不过，国家已经开始着手这项工作，从目前来看北斗产业列为立法范围已明确。

有些观点认为中国卫星导航与位置服务产业目前发展仍然存在诸多不足，这是比较客观的。主要的困难还是在北斗应用上，特别是北斗资源开放共享和专业人才培养方面。这些年的北斗应用发展总体上还是在围绕着国家专项投入推动。不过，随着国家的重视，这个状况在改变，相信北斗应用围绕市场推动会逐步展现出来。

《21世纪》：发改委的文件重点提到，支持相关企业在泰国、老挝、印度尼西亚、柬埔寨等东盟国家合作建设北斗地基增强系统及基于北斗的室内外位置服务系统，促进北斗卫星导航系统在东盟地区的应用。这是否可理解为东南亚是北斗系统能和GPS竞争的优势区域？

明德祥：不能这样理解。目前北斗系统和GPS还存在很大差距，即使是东南亚也不能说是同一量级的。选择东南亚作为北斗系统“走出去”的首要市场，不仅因为中国和东盟的经济往来密集，也是因为目前北斗系统是区域性，能覆盖到东南亚。另外需要注意的是，这次发改委强调合作建设北斗地基增强系统及基于北斗的室内外位置服务系统，这也就是说建基础设施。这是切合实际的做法，未来将会有更多北斗的终端产品走向海外。

需要指出的是，从指导意见看，国家明确了北斗产业国际化发展的目标。这也就是说，高铁、核电、北斗，将成为中国走向“一带一路”沿线国家的三张名片。

多地定位北斗之城

《21世纪》：当前，珠三角、长三角、西安、成都、长沙等地方都提出发展北斗产业，怎么看待各自的特点？

明德祥：珠三角在消费电子类北斗应用优势较为明显，比如车载导航和手机导航等都逐步大批量应用了北斗系统。广东汽车工业发达，全球有60%的车载北斗系统在珠三角生产。同时，珠三角集聚了华为、中兴这样的电子类生产商，也为生产手机的北斗芯片奠定基础。

长三角在推动北斗高精度应用方面特色相对突出。这是因为上海、南京测绘企业集聚较多，同时数量较多的高校提供了人才和科研支持。

西安、成都的特点更多在军用，即高校服务国防工业。

长沙发展北斗产业不同于珠三角和长三角。由于缺少相应的产业基础以及上下游企业，长沙在北斗产业应用方面则是突出了特色发展，尤其是在国内首先提出导航安全的概念。长沙发展北斗也具有国内独一无二的技术优势、人才优势和资源优势，特别是国防科大在我国北斗系统建设中掌握了一大批系统核心技术、一大批高端科技人才以及北斗系统优质资源，这都为长沙发展北斗产业奠定了独特优势。

不过，北斗产业在市场方面还存在各区域发展不均衡、重建设轻运营、低水平重复建设以及搞北斗房地产等问题，这些都可能对北斗健康发展造成伤害。

本文信息来源，21世纪经济报道

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